取暖季以來(lái)，作為推進(jìn)清潔取暖的重要一環(huán)，“煤改氣”加速推進(jìn)?？焖僭鲩L(zhǎng)的需求之下，有些地方天然氣供應(yīng)緊張引發(fā)關(guān)注。
1月24日，國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉在新聞發(fā)布會(huì)上表示，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對(duì)煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側(cè)的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級(jí)。
在備受關(guān)注的清潔供暖成本方面，郭偉表示，完全指望財(cái)政補(bǔ)貼將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須根據(jù)實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。
清潔取暖需突出“宜”字
國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，由于北方地區(qū)冬季采暖帶動(dòng)消費(fèi)激增，導(dǎo)致用氣量是夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大。
在此情況下，一些天然氣保供應(yīng)措施也相繼出臺(tái)。例如，千方百計(jì)挖潛增加產(chǎn)量；進(jìn)一步落實(shí)LNG現(xiàn)貨采購(gòu)；有序開展資源互濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”；充分挖掘能源品種替代潛力；充分發(fā)揮儲(chǔ)備天然氣調(diào)節(jié)作用；發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用等。
一些企業(yè)也加快天然氣產(chǎn)業(yè)布局。1月23日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中廣核2018年度新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，中廣核節(jié)能公司為煤改氣工業(yè)用戶供氣超過(guò)300家，為煤改氣商業(yè)用戶供氣超過(guò)500家，民用客戶超過(guò)3萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)2018年供氣量將超過(guò)5億方。
盡管天然氣保供力度在加強(qiáng)，但金聯(lián)創(chuàng)分析師苗瑩瑩對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括天然氣管道、接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等）的建設(shè)仍需要一段時(shí)間，未來(lái)兩到三年內(nèi)，冬季“氣緊”可能一直延續(xù)。
這也意味著，在推進(jìn)清潔供暖方面，需要整個(gè)清潔供暖體系更加全面的升級(jí)，其他清潔能源也需發(fā)揮重要作用。
2017年12月，國(guó)家發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。其中就明確表示，部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。此外，規(guī)劃還提出，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”
郭偉也表示，清潔取暖工作必須突出一個(gè)“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。即使農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。
實(shí)際上，近期國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等部委也陸續(xù)發(fā)布了眾多政策文件，以更好地在“宜”字上推進(jìn)清潔供暖。
例如，2017年12月4日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，提出在供暖存在缺口地區(qū)，可使用燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
2018年1月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等6部委發(fā)布《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》，提出因地制宜加快推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平。
需完善峰谷價(jià)格機(jī)制
推進(jìn)清潔取暖，成本也是被關(guān)注的問(wèn)題之一。
郭偉表示，清潔取暖確實(shí)有成本，對(duì)此，規(guī)劃提出了多項(xiàng)措施。資金方面，中央財(cái)政將充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。
“這當(dāng)中我想強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格甄別，就是對(duì)技術(shù)方案、生態(tài)保護(hù)、排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的項(xiàng)目，不能給予補(bǔ)貼。”郭偉說(shuō)。
此外，老百姓是否有動(dòng)力使用也是推進(jìn)清潔取暖的關(guān)鍵。一位電力行業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，成本不高，老百姓負(fù)擔(dān)得起，才會(huì)有動(dòng)力，否則，老百姓只會(huì)用自己能接受的辦法。價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼設(shè)計(jì)絕對(duì)是影響居民采用清潔取暖的比較核心問(wèn)題。
不過(guò)，郭偉指出，完全指望財(cái)政補(bǔ)貼、“等靠要”政策將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。
郭偉認(rèn)為，要在價(jià)格機(jī)制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價(jià)格機(jī)制，居民階梯價(jià)格政策，這兩項(xiàng)政策包括電和天然氣。擴(kuò)大市場(chǎng)化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。
“當(dāng)然我們也看到，在多數(shù)北方地區(qū)，如果只是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖也不現(xiàn)實(shí)。”郭偉說(shuō)。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，北京環(huán)境治理壓力較大，“煤改電”補(bǔ)貼力度也大，但其他有些地方并不適用，因?yàn)楹芏嗟胤蕉紱]有這么大的財(cái)政支撐能力。所以，補(bǔ)貼并非適用于每個(gè)地方，不具有持續(xù)性。比較根本的辦法還是要拉大峰谷電價(jià)差距，進(jìn)一步降低谷電價(jià)格，以降低居民用電成本。
“煤改電”價(jià)格方面，2017年9月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》中提出，適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。
郭偉表示，從本質(zhì)上來(lái)看，清潔取暖的內(nèi)在動(dòng)力，是政策引導(dǎo)下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來(lái)的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶建立綠色節(jié)約的現(xiàn)代化用能習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”。
