受宏觀經(jīng)濟(jì)小幅放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快、能源消費總量過快增長得到有效控制、能源供需結(jié)構(gòu)清潔低碳化趨勢明顯等因素影響，預(yù)計2018年能源消費增速小幅回落，全年能源消費約45.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.1%，增速較2017年回落0.8個百分點，總體呈現(xiàn)“一減兩穩(wěn)一增”態(tài)勢，即煤炭再次轉(zhuǎn)為負(fù)增長、石油和電力穩(wěn)定增長、天然氣快速增長，能源供需寬松格局仍將延續(xù)。2018年亟須以解決新時代能源行業(yè)新矛盾為核心，從“堅持能源規(guī)劃指導(dǎo)、提高能源供給質(zhì)量、補(bǔ)齊能源民生短板、深化體制機(jī)制改革”四個方面重點著力，為建設(shè)美麗中國構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
2018年能源供應(yīng)基本充足，國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降
能源消費增速小幅回落，煤炭消費再次轉(zhuǎn)為負(fù)增長。能源消費作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、高耗能行業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，預(yù)計2018年能源消費增速小幅回落，全年能源消費約45.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.1%，增速較2017年回落0.8個百分點。分品種來看，煤炭行業(yè)堅持去產(chǎn)能不動搖，統(tǒng)籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，煤炭去產(chǎn)能工作績效取得積極進(jìn)展，相應(yīng)的煤炭消費呈現(xiàn)下降態(tài)勢。煤炭消費總量在2017年結(jié)束持續(xù)3年負(fù)增長的基礎(chǔ)上，2018年重返負(fù)增長的軌道，預(yù)計2018年煤炭消費37.5億噸，同比下降2.0%，較2017年回落3.3個百分點。
受多重因素作用，我國石油需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。受全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨好、歐佩克減產(chǎn)延長、石油需求強(qiáng)勁等因素綜合影響，預(yù)計2018年國際油價將呈上漲態(tài)勢，布倫特均價在55～58美元/桶左右。在《深化石油天然氣體制改革的若干意見》政策逐漸生效、工業(yè)生產(chǎn)和物流運(yùn)輸擁有需求增多、居民生活消費升級帶動汽油和航空煤油消費增多等因素作用下，我國石油需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，預(yù)計2018年石油消費約6.4億噸，同比增長5.7%左右。
清潔能源迎來高速發(fā)展期。受非居民用氣門站價格下調(diào)、各地“煤改氣”工程穩(wěn)步推進(jìn)、北方地區(qū)冬季清潔取暖全面鋪開、城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤卜?wù)體系逐步完善、逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一等政策紅利密集釋放影響，作為清潔能源的天然氣將迎來快速發(fā)展期，預(yù)計2018年天然氣消費2699.9億立方米，同比增長14.5%，增速較2017年提升1.4個百分點；受經(jīng)濟(jì)增速小幅放緩、占全社會用電量70%的第二產(chǎn)業(yè)增速回落、高耗能行業(yè)比重持續(xù)下降、氣溫回歸歷史同期水平、2017年基數(shù)偏高等因素影響，預(yù)計2018年全社會用電量約65980.7億千瓦時，同比增長4.6%，增速較2017年回落2.0個百分點。
能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能降耗取得明顯成效。2018年能源行業(yè)將繼續(xù)深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持美麗中國建設(shè)和能源綠色發(fā)展不動搖，以煤炭去產(chǎn)能、推進(jìn)油品質(zhì)量升級、深化能源體制機(jī)制改革等政策制度供給為核心，減少煤炭供給，提升天然氣等清潔能源供給比重，從供給端引導(dǎo)能源消費端向清潔低碳轉(zhuǎn)型。預(yù)計2018年煤炭消費占能源消費總量的比重為58.3%，較2017年下降1.8個百分點；石油消費占能源消費總量的比重為19.5%，較2017年提高0.5個百分點；天然氣消費占能源消費總量的比重為7.6%，較2017年提高0.8個百分點；一次電力及其他能源占能源消費總量的比重達(dá)到14.6%，較2017年提高0.5個百分點；水電、風(fēng)電、光伏、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的22.2%，比上年提高1.3個百分點。在能源消費總量增速小幅回落和能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的雙重作用下，預(yù)計2018年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%左右。
能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定充足，供需寬松格局仍將延續(xù)
綜合考慮現(xiàn)有投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)能利用率、進(jìn)口價格變化、能源供給政策等因素，預(yù)計2018年全國能源供需寬松的格局仍將延續(xù)，2018年全國能源生產(chǎn)總量約37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)口約8.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
分品種來看，能源行業(yè)扎實推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能煤礦力度，將晉陜寧等地區(qū)30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等地區(qū)15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦全部納入2018年去產(chǎn)能范圍，同時認(rèn)真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口，預(yù)計2018年煤炭生產(chǎn)約35.0億噸，進(jìn)口約2.5億噸。
受國際油價上漲預(yù)期、國內(nèi)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展、國內(nèi)石油行業(yè)效應(yīng)明顯轉(zhuǎn)好、石油需求穩(wěn)定增長等因素影響，我國原油產(chǎn)量將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，石油需求的供給主力依然是進(jìn)口，預(yù)計2018年原油生產(chǎn)約2.3億噸，進(jìn)口約4.1億噸。隨著環(huán)保意識的提升，作為清潔能源主力軍的天然氣需求日益旺盛，相應(yīng)帶動天然氣供應(yīng)穩(wěn)定增長，預(yù)計2018年天然氣生產(chǎn)約1950億立方米（其中頁巖氣產(chǎn)量約150億立方米），進(jìn)口約750億立方米。綜合考慮現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、新增發(fā)電裝機(jī)速度、煤電裝機(jī)控制政策等因素，預(yù)計2018年全年新增發(fā)電裝機(jī)容量超過1.4億千瓦，其中水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量超過7.7億千瓦；年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到19.1億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提升至40%左右。預(yù)計全年電力供應(yīng)能力總體充足，除部分地區(qū)迎峰度夏、迎峰度冬高峰時段供需偏緊外，大部分地區(qū)供需寬松，其中，華北地區(qū)供需總體平衡，華東、華中地區(qū)電力供需平衡偏寬松，東北和西北地區(qū)電力供應(yīng)富余較多。
堅持能源規(guī)劃指導(dǎo)，提高能源供給質(zhì)量
2018年，能源行業(yè)將從“堅持能源規(guī)劃指導(dǎo)、提高能源供給質(zhì)量、補(bǔ)齊能源民生短板、深化體制機(jī)制改革”四個方面重點著力，為建設(shè)美麗中國構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
堅持能源規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。國家、地方政府和行業(yè)層面均須嚴(yán)格按照規(guī)劃的路線圖和時間表推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)的落實。一是國家層面將《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與專項規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)作為指導(dǎo)全國能源總體發(fā)展的指揮棒，將預(yù)期性和約束性指標(biāo)納入半年度監(jiān)測范圍，對于業(yè)已超規(guī)劃預(yù)期或嚴(yán)重滯后2020年發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)指標(biāo)，如煤電裝機(jī)有可能出現(xiàn)超11億千瓦規(guī)劃目標(biāo)，需要根據(jù)實際情況調(diào)整相關(guān)能源項目的開工建設(shè)步伐。二是地方政府層面將本地能源發(fā)展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃作為指導(dǎo)當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展的根本遵循，同時加強(qiáng)與國家規(guī)劃和周邊省份規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)安排相關(guān)能源建設(shè)項目投資，減少不必要的盲目投資。三是行業(yè)層面將各自行業(yè)專項規(guī)劃作為指導(dǎo)本行業(yè)能源發(fā)展的宗旨，統(tǒng)籌好國家和地方兩個維度的行業(yè)空間布局與總量控制，不突破國家和地方規(guī)劃劃定的規(guī)劃紅線。四是做好能源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的中期評估，2018年年初在全國和地方政府層面同時啟動各自的專項規(guī)劃中期評估，3月份行業(yè)層面在國家和地方兩個維度同時啟動煤炭、石油、天然氣、電力等行業(yè)專項規(guī)劃中期評估，年中在全國和地方政府層面同時啟動能源總體規(guī)劃中期評估。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時采取針對性強(qiáng)的舉措予以解決，為順利實現(xiàn)“十三五”能源規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
堅持能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，實現(xiàn)供給質(zhì)量和效益雙提升。一是堅持煤炭去產(chǎn)能的戰(zhàn)略定力不動搖。煤炭行業(yè)要嚴(yán)格按照煤礦建設(shè)項目減量置換的紅線要求，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，加快形成一批生產(chǎn)效率高、單位產(chǎn)品能耗低、資源利用率高和環(huán)境保護(hù)水平高的先進(jìn)產(chǎn)能，同時加快淘汰落后產(chǎn)能煤礦和引導(dǎo)有序退出煤礦。二是有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》等政策文件精神，從從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)等6個方面同時發(fā)力，嚴(yán)守2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)的規(guī)劃紅線。三是加快油品質(zhì)量升級步伐。嚴(yán)格按照《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》的通知要求，2018年1月1日起，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，同時停止國內(nèi)銷售使用低于國五標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。
此外，我國能源體制機(jī)制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，能源體制機(jī)制與生產(chǎn)力發(fā)展之間的矛盾日益明顯，亟須在電力、油氣等領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)能源行業(yè)更加平衡、更加充分地發(fā)展。
